大连安全生产及应急管理重点工作任务之二：

深入开展“严厉查处违法分包转包

和挂靠资质行为”专项整治

按：8月2日，大连市应急管理局组织召开千人参加的全市应急管理工作视频会议，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防汛减灾的重要指示批示精神和李克强总理批示要求，贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的决策部署，分析研判我市当前安全生产形势，安排部署下一阶段安全生产和应急管理重点工作。

为认真贯彻落实国务院、省、市安全生产工作会议精神，认真落实国务院安委会安全生产15条：“严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为”工作措施，深刻汲取今年以来国内发生的各类事故教训，近日，大连市安委办坚持“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”“谁发证谁负责”的原则，按照《大连市场景化全链条监管机制方案》,落实“三管三必须”要求，组织各地区、各单位开展本地区、本行业领域查处违法分包转包和挂靠资质行为专项整治工作。

重点检查三种行为：

违法发包行为。重点检查建设单位有无肢解发包、将工程项目发包给不具有相关资质条件的单位或个人等问题。

违法分包、转包和挂靠资质行为。重点检查施工单位有无倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转

让施工资质，有无将其承包的全部建设工程转包给第三人，或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人，有无将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

不履行基本建设程序行为。重点检查是否依法招标，是否按规定办理施工许可，是否办理质量安全监督，是否超资质范围承揽工程，是否属于“三边工程（边勘查、边设计、边施工）”问题。

专项整治工作分为四个步骤：

在企业自查阶段，各项目法人单位要迅速对续建、新开工项目全面开展自查。建立自查台账和问题清单，发现问题能够整改的迅速整改，存在违法分包、转包和挂靠资质问题的要主动报告并配合行政主管部门调查处理。

在执法检查阶段，各地区、各部门要制定专项行动方案，紧盯高危建设领域，迅速开展检查，对检查中发现的问题，要本着“依法依规、严格迅速”的处理原则，该整改的整改、该处罚的处罚、该禁入的禁入、该吊销资质的坚决吊销。

在市安委办抽查阶段，安委办成立专业检查组，重点检查专项行动落实情况，工作台账和问题清单建立情况，以及违法问题查处情况，对存在重大安全隐患涉及违法分包、转包和挂靠资质违法行为的，将直接查办，提级查处。

在事故倒查阶段，对发生的生产安全事故，应急管理部门将组织开展事故调查处理工作，按照“四不放过”的原则，对违法分包、转包和挂靠资质行为一查到底，查清事故原因，明确事故责任，严肃追责。

此次严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为专项整治工作是落实国务院安委会15条措施和市委市政府的具体工作要求，坚决杜绝执法检查“宽松软”问题，对专项行动中发现的违法违规行为，迅速调查核实，依据相关法律法规严肃处理，实施联合信用惩戒，保持高压态势，切实起到震慑作用，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为原则，全面压实安全生产责任，有效防范和遏制各类有影响的事故发生。

信源：大连市应急管理局