同心善治绘就百里边关平安画卷

广西百色市那坡县积极探索边疆基层治理新路径

初秋时节，清晨的第一缕阳光划破天际，照耀在水弄苗寨村民家家户户屋顶上的一面面五星红旗，熠熠生辉。群山之中，边境线上，整齐排列的楼房宽敞明亮，屋顶上迎风飘扬的国旗见证着边境苗寨的祥和与安宁。

广西壮族自治区百色市那坡县作为边境民族地区，近年来主动适应乡村振兴战略新形势和乡村治理新要求，坚持走群众路线，大力实施“善治安边”工程，积极探索具有边境特色、时代特征的市域社会治理新模式，实现边境治理与乡村振兴同频发力，在法治轨道上推动乡村全面振兴。

党建引领筑牢善治根基

远山如黛，近水潺潺，楼房林立。走进那坡县百南乡上盖村，穿村而过的道路开阔整洁，白墙蓝瓦的房屋鳞次栉比，瓜果飘香的农家庭院景观别致。老人们在“议事长廊”里谈笑风生，孩童在休闲广场上奔跑嬉戏，目及所至，皆是安居乐业的图景。

“如今，居住环境变美了，房前屋后也打扫得干干净净，大家的生活越过越好，我们打心眼里高兴。”谈到村里的变化，上盖村村民何小蝶赞不绝口。

群众的口碑，正是上盖村将党建引领作为全面提升乡村治理效能的“红色引擎”所取得的成果。

“我们村的发展变化，离不开村党支部的示范引领和党群力量的凝聚。”上盖村党支部书记农益勋介绍，上盖村党支部以“党建+村建+群建”为切入点，引导和推动全村群众在综合治理、应急管理、村容村貌提升、乡风文明等方面献智出力，带领群众积极发展桑蚕、百香果等特色产业，2022年村集体经济达11.6万元。

上盖村先后荣获“百色市治理有效红旗村”“自治区五星级党支部”“广西兴边富民示范村”等荣誉称号，群众安全感连续三年保持在98%以上。

在那坡县平孟口岸边境贸易产业园，经过三年疫情，如今这里重现一片繁荣忙碌的情景：一栋栋新建的标准厂房格外引人注目，货物运输车辆络绎不绝，工人们在生产线上有序忙碌着。

平孟镇依托口岸区位优势，整合联检、军警、东贸公司及抵边村等18个驻边单位党组织，组建非建制性“中国共产党那坡县平孟边境口岸联合委员会”，开展边境贸易、边境维稳、扫黑除恶、文娱交流等联合稳边行动，不断将社会治理触角延伸到基层末梢，全力提高社会治理效能。

“我们坚持以党建‘绣花针’穿起基层治理‘千条线’的治理模式，推动党的领导延伸至边境社会治理各领域、各环节。”那坡县委政法委副书记黄绍疆介绍。

那坡县地处中越边境，边境线长207公里，辖4个边境乡镇25个抵边村。在边境乡村治理创建工作中，那坡县坚持以党建引领，以“边关党旗红”为载体，建强市域社会治理“桥头堡”，建立以“一委（部）两会三中心”为主体的乡村治理组织体系，积极推进自治法治德治协同发力，走出了具有边关特色的乡村善治之路。

网格化管理促进社会共治

那坡县坡荷乡弄耀村弄耀屯的抽水井和排污口相距不到50米，村头的泉水池近三年来长期混浊，生活污水处理是弄耀屯群众急难愁盼的实际问题。

“生活污水对大家的生活影响很大，同时也严重影响了我们村的形象，大家一起想办法、出主意。”弄耀村退休老党员、村民理事会副理事长何建成在村民议事会上发出倡议。

随即，村“两委”干部、网格员迅速入户做思想工作，动员群众投工投劳。群众一呼百应，不到一个月时间有效解决了生活污水处理问题。

“群众是基层治理和乡村振兴的主角。我们充分发挥党组织的组织优势和村民理事会密切联系群众的优势，最大限度把群众动员起来、组织起来，打造以群众为主体的共建共治共享体系。”弄耀村驻村第一书记张谋介绍，弄耀村在基层治理实践中摸索出“网格+村民理事会”模式，通过群众大会等程序发动群众说事、议事、主事，有效激活基层自治的“神经末梢”。

在那坡县边境农村，群众参与的，不仅是乡村治理，还有边境防控。

9月18日，那坡县百都乡坡金村党支部书记陆永红带领由村“两委”干部及村民志愿者组成的护边巡逻队，跟随百都边境派出所民警在辖区边境一线巡逻踏查，在边境线上编织起警民同心、强边固防的法治网。

近年来，百都乡立足地处国边、省边、县边“三边”的特殊区位实情，认真落实“十户联防”网格化管理机制，推动“村民自治、群防群治”。同时，探索实行组织联建、产业联推、队伍联管、边关联防、治安联守、教育联抓“六联”机制，构建“党政军警民”五位一体边境治理体系，增强警民联合管边能力，共同维护边境乡村和谐稳定。

警力有限，民力无穷。2023年1月至8月，依靠群防群治力量，群众向警方提供信息12条，警方据此破案5起，查获一批走私货物，案值45万元，打掉3个偷渡团伙。

法治力量赋能平安建设

“感谢民警，不到半个月的时间就把困扰我两年多的烦心事解决了。”7月5日，那坡县城厢镇群众冯某将一面写着“公正执法、热心为民”字样的锦旗送到那坡县公安局城镇派出所，对民警依法为其化解与陆某的家庭纠纷表示感谢。

矛盾纠纷无大小，千方百计解决好。近年来，那坡县以人民为中心，坚持县、乡、村三级联动和三级网格全覆盖，增强矛盾纠纷化解力。

该县充分发挥网格员在基层治理中的触角作用，着力构建“人民调解主导、行政调解参与、司法调解助力、专业调解支援”的多元联调体系和排查、化解、稳控、处置“四位一体”防控体系。2023年1月至8月，县、乡、村三级共调处各类矛盾纠纷案件211件，调结211件，调处成功率达100%。

为推进边境民族农村地区的法治建设，提升基层治理水平，那坡县人民法院将百省乡坡荣村作为“无诉讼村”试点，成立村级“联合调解室”，建立“乡村调解员”“专业指导员”和“法律宣讲员”三支队伍，积极融入基层治理“一中心一张网十联户”工作体系，打通法治为民“最后一公里”，最大限度实现“小事不出联户、不出网格，大事不出村，矛盾不成讼”。

如今，法官“讲理”、调解员“说情”，成了坡荣村的新风景，坡荣村由原来的“矛盾村”“上访村”转变成为“无邪教村”“无诉讼村”。

法治赋能，护航边境市场发展。那坡县积极探索边境消费维权机制，在边境乡镇设立“放心消费多元化解”调解室，建立完善“政府—监管部门—政法单位”三维责任体系，打造“放心消费百里边关长廊”。今年以来，累计向消费者提供消费维权答复咨询28次，受理投诉举报153件，查处立案21件，调解成功率达96.8%，回访满意率达98.6%，为消费者挽回经济损失42.56万元。

德治教化厚植善治底蕴

“爱国护边，不从事危害国家利益和安全的活动；遵纪守法，不参与走私、护私等跨境违法犯罪行为……”在百省乡龙岗家园水弄一区，村口路边墙上镌刻的《那布村村民公约》很是醒目，这是那坡县结合边境民族特色制定村民公约、推进村民守法护边工作的举措之一。

“我们村与越南接壤，边境管控压力较大。现在将强边固防相关要求纳入村规民约中来，严格规定群众能做什么、不能做什么，很通俗易懂，大家都严格遵守，共同参与到维护边境和谐稳定的工作中来。”那布村党支部书记陶文生说。

效仿那布村的做法，目前全县抵边村已将“参加守边护边、不准私自偷越或协助他人偷越国境”等相关内容纳入村规民约这项工作，为强边固防发挥了极大作用。

“这些是近年来评选出的孝老爱亲、助人为乐等方面的典型。”在城厢镇达腊村，村党支部书记、村委会主任李康德指着“传承美德、树立新风”展板上的村民照片说。

达腊村作为彝、壮、汉、瑶4个民族聚居村，一方面注重在村级文化传承上做文章，建设村级民族文化博物馆，让村民在潜移默化中养成父慈子孝、妻贤家睦、亲帮邻助、报效祖国等优良品质；另一方面坚持每季度评选“身边好人”“好婆婆”“好媳妇”等，结合道德红黄蓝榜，将身边好人好事整理上墙，用身边事教育身边人，进一步推动移风易俗，弘扬优秀家风，树立文明新风。

“‘三治’融合，‘德治’先行。我们积极引导各村结合本村特色挖掘打造亮点，发挥道德规范明导向、正民心、树新风的积极作用，以文养德、以评促德、以规立德，将民主法治精神与传统道德力量有机融合，让百里边关乡村善治一村一‘景’，为推动乡村全面振兴提供坚强保障。”黄绍疆说。